地方政府专项债为稳投资“撑腰” 年内发行规模将首破1万亿元

《证券日报》记者根据东方财富Choice数据统计，今年以来截至3月18日，地方债发行规模达13515.27亿元，其中，专项债9952.71亿元，一般债发行3562.56亿元。根据各地信披文件，3月19日计划发行212.6亿元专项债，如此，专项债发行规模年内将首次突破1万亿元。

3月17日召开的国务院常务会议要求，加快发行和使用按规定提前下达的地方政府专项债，抓紧下达中央预算内投资，督促加紧做好今年计划新开工的4000多个重点项目前期工作，加强后续项目储备。对重大项目审批核准等开设绿色通道，尽快实现开工建设。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，地方专项债发行进度加快有利于保证重大投资项目资金跟进，对项目顺利开工复工提供更加有力的资金保障，并通过政府重大项目投资托底经济向上发展。

“疫情影响之下，加快推进各项投资是稳定经济最主要的措施之一，而投资过程中融资是重要的一环。”巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，今年计划新开工4000多个重点项目，加快专项债发行和使用，对于重大项目的开复工以及稳定经济都有重要的意义和作用。

今年2月11日，财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，其中一般债限额5580亿元、专项债限额2900亿元。加上此前提前下达的专项债限额1万亿元，共提前下达2020年新增地方债限额18480亿元，其中专项债限额12900亿元。

数据显示，今年以来截至3月18日，新增专项债发行9952.71亿元，完成中央提前下达专项债额度的77.2%。目前剩余2947.29亿元新增专项债尚待发行。从专项债资金投向领域看，基础设施及产业园建设、交通和生态环保是重要投向领域，不过，2月份开始新增专项债投入大多与卫生防疫有关。

例如，3月16日，宁波市发行107亿元地方政府债券，其中一般债券8亿元，专项债券99亿元。本次债券发行募集的资金主要用于宁波市医疗卫生、交通、水利、生态环保、园区开发等重点项目建设，其中70%以上投向疫情防控相关领域。

“国家发改委将进一步优化投资结构，抓紧下达中央预算内投资，加大对疫情重点地区应急医疗救治设施、隔离设施等传染病防治急需项目建设的支持力度。扩大地方政府专项债券规模，抓紧准备专项债券项目，支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设。”3月17日，国家发改委投资司副司长刘世虎说。

张依群表示，专项债资金投向逐步向卫生医疗、基础教育、社区建设、环境保护等公益领域倾斜，对中国经济结构调整、改善民生质量都具有长远的推动作用。

根据目前各地信披文件，3月19日至26日，地方债计划发行规模为1445.5亿元，其中，3月19日计划发行212.6亿元专项债。至此，专项债发行规模年内将首次突破1万亿元。

郭一鸣表示，疫情影响下，积极财政政策更为积极，年初至今，地方债发行规模已经突破万亿元，从基建对经济拉动作用来看，还有更大的发行空间，预计一季度地方债将现同期最大发行量。

张依群认为，今年地方专项债的发行节奏比往年整体提前，将呈现波浪式变化，大部分专项债预计将集中在上半年发行，预计在5月份、6月份可能会出现发债高峰。